Het verschil tussen beperkt kwetsbare en kwetsbare locaties is in veel gevallen overgelaten aan het bevoegd gezag. Om het consequent toe te kunnen passen maken is een beslismodel ontwikkeld. Het beslismodel kan in de toekomst ook helpen bij nadere afwegingen in aandachtsgebieden (en voorschriftengebieden). De regels voor kwetsbaarheid moeten in de geest werken van ‘niet teveel mensen concentreren in een havenindustriegebied’.